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生态环境部1月例行新闻发布会实录(下)

      人民网:COP15目前筹备情况进展如何?本届大会的亮点有什么?大会上将会有哪些成果值得期待?
  崔书红:谢谢。您这个提问很短,但内容却十分的丰富,覆盖了COP15大会的方方面面。这次大会十分重要,举世瞩目,会议筹备正有序推进,大会成果可期,“亮点”多多。
  中国政府高度重视COP15筹备工作,习近平总书记多次在重要国际场合提出要加强双、多边合作,努力将COP15办成一届圆满成功、具有里程碑意义的大会。总书记亲自推动成为中国办会的最大“亮点”。
  “生态文明:共建地球生命共同体”成为大会主题。联合国首次以生态文明为题召开全球性会议,彰显了习近平生态文明思想的世界意义。大会主题的确立是目前大会筹备最鼓舞性、最具感召性、最具标志性的成果,是大会的一大“亮点”。
  国际社会认为,“爱知目标”实施并不理想,全球生物多样性丧失形势十分严峻,直接威胁到人类的食品、健康、安全等福祉。国际社会期待COP15能够制定一个新的具有雄心勃勃的《2020后全球生物多样性框架》,建立有效的资源调动、执行机制和考核机制,彻底扭转全球生物多样性下降的趋势。“框架”是本次大会的“热点”、“难点”、“看点”和“亮点”。
  大会成果“框架”,《公约》秘书处已经有了一个初步案文,但距雄心勃勃还有很大差距。关于“框架”,我们的设想和主张:一是“框架”应平衡体现《生物多样性公约》确定的生物多样性保护、持续利用和惠益分享三大目标;二是“框架”应兼具雄心和务实,既要为未来提供高瞻远瞩的指导,同时又要在借鉴“爱知目标”经验基础上,确保目标的科学性、合理性和可执行性;三是“框架”应照顾发展中国家关切,在目标设定上要考虑到全球,特别是发展中国家的能力,在资源调度、执行机制和考核机制等方面要加强对发展中国家支持。
  中国是COP15的东道国和主席国,做好会议筹备、保障大会顺利进行是首要任务。大会期间,中国政府将举办高级别会议,按惯例将发布政治性宣言文件和东道国举措,这是大会的又一“亮点”,国际社会对此非常的期待。
  在坚持公正、透明、缔约方驱动的前提下,我们将充分发挥主席国的政治领导力,在“框架”执行所需资源调度、执行机制、考核机制和审查机制,将国家生物多样性战略与行动计划作为审查缔约方履约的重要手段等方面推动各国政要凝聚共识,表现出政治决心和诚意,保障大会取得圆满成功。
  谢谢。
  澎湃新闻记者:近日,因长江上游嘉陵江及其支流青泥河出现铊浓度异常情况,甘肃陇南市、陕西略阳县分别启动环境污染Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。请问目前事件调查进展如何?下一步,生态环境部将采取哪些措施应对?
  刘友宾:2021年1月20日19时,嘉陵江入川断面水质自动监测站数据显示铊浓度超标。获悉消息后,生态环境部高度重视,立即启动应急响应,第一时间将有关情况通报上游的甘肃、陕西两省。并派出工作组连夜赶赴甘陕川三地,指导督促当地开展应急处置,查清污染源,确保群众饮水安全。
  三省生态环境部门迅速组织开展应急监测、污染源排查等工作。经排查,污染来自嘉陵江两条支流,基本确定甘肃厂坝有色金属有限责任公司成州锌冶炼厂、陕西略阳钢铁有限责任公司分别造成嘉陵江支流青泥河、东渡河铊浓度异常。当地生态环境部门已责令涉事企业采取断源措施,确保污染水体不再外排。
  为保障群众饮水安全,甘陕两省当地政府分别在青泥河、东渡河,构筑拦截坝,分段拦截受污染水体,并投加沉淀剂、絮凝剂进行处置。两地还铺设管道,将涉事企业排污口上游清水引流至下游安全区域。经处置,自1月21日20时起,东渡河水质持续达标;1月27日2时起,青泥河入嘉陵江水质达标。
  下一步,生态环境部将指导甘陕川三地继续做好污染水体处置工作,确保群众饮水安全。同时,及时组织开展事件调查和生态环境损害评估。
  近年来,我国生态环境质量持续向好,但生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。对此,我们必须始终保持清醒认识。生态环境部将深入贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全、防范化解重大风险的重要论述,坚持“有事没事当有事准备、大事小事当大事对待”的态度,不断提升环境应急准备水平,指导和督促地方人民政府及其生态环境部门,妥善处置突发环境事件,有效保障人民群众生命财产和生态环境安全。
  南方都市报:请问我国的生态保护红线制度目前取得了哪些效果?实践中发现了哪些问题?接下来还将如何调整?十九届五中全会提出,要守住自然生态安全的底线。您如何理解?下步有什么举措?
  崔书红:感谢您的提问。党中央、国务院将生态保护红线作为生态文明体制改革的一项重点任务,划定并严守生态保护红线工作取得积极进展。
  一是进一步明确了生态保护红线管控政策。中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》对生态保护红线作出总体部署,确定生态保护红线管控要求,明确了允许生态保护红线内存在的9类有限人为活动。
  二是生态保护红线评估调整取得进展。生态环境部协同自然资源部,组织各省开展生态保护红线评估调整工作已经完成,形成了生态保护红线划定调整方案。待进一步审核和完善后将按程序报批。
  三是有序推进生态保护红线监管体系建设。聚焦“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的监管目标,生态环境部印发《生态保护红线监管指标体系(试行)》,出台《生态保护红线监管技术规范 保护成效评估(试行)》等七项监管标准规范,对生态保护红线的日常监管、年度评价、定期评估等业务作出技术规定。同时,探索建立生态保护红线生态破坏问题监管机制,启动生态保护红线监管试点,在实践中逐步完善制度。
  四是建设国家生态保护红线监管平台。国家投资建设的生态保护红线监管平台已经在我部“生态环境综合管理信息化平台”上线试运行。正式运行后,生态保护红线监管就有了“千里眼”、“顺风耳”和“预警机”。根据“边建设、边应用”的要求,我部基于平台,开展了秦岭、川藏铁路沿线、海南岛岸线、环渤海岸线等重点区域的遥感监测工作,发挥了很好的监督支撑作用。
  尽管生态保护红线工作取得了进展,但生态保护红线面临的形势依然严峻,监管任务繁重,法律法规还不完善,技术标准体系有待进一步健全,监管能力还比较薄弱,亟需在“十四五”和今后更长时期继续完善监管制度。
  下一步,我部将协同有关部委,完成生态保护红线划定(调整)方案报批。以国家生态保护红线监管平台为依托,继续完善生态保护红线监管制度,推动生态保护红线监管试点,建立生态保护红线监管流程,及时发现生态破坏问题并监督整改落实,保障生态保护红线持续提供优质生态产品,维护国家和区域生态安全。
  您提到的第二个问题,十九届五中全会提出,要守住生态安全底线,生态安全是国家安全的重要组成部分,而且是非常基础、非常长远的部分。五中全会将保障生态安全纳入生态文明建设总体布局,事关党的宗旨,事关民生福祉,事关中华民族永续发展,凸显了生态安全在建设社会主义现代化国家中的极端重要性。
  国有国界,自然生态安全也有边界。守住自然生态安全边界,就是要守住国家生态安全底线。一是要守住“山水林田湖草”空间分布面积,确保面积不减少。二是要守住生态服务功能,让“绿水青山”颜值更高。三是要守住自然生态系统承载力,制划定“三线一单”,打击各种破坏生态和污染环境的行为。
  我国已经建立了比较完备的守住自然生态安全边界的体系。在生态空间保护方面,一方面,基本形成类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护地体系。另一方面,生态保护红线划定取得积极进展。中国对全球绿化增量的贡献居全球首位。在守住生态承载力方面,以“三线一单”优化空间布局,不断加大监管执法力度,严厉打击涉及野生动物非法养殖、贸易犯罪行为;开展“绿盾”专项行动,严厉查处涉自然保护区非法开采、筑坝、建工厂等活动;在长江流域重点水域实行为期十年的禁捕政策。
  我国生态安全依然面临多方面的挑战,自然生态空间遭受挤占、生态系统质量不高、无序开发破坏生态现象仍屡有发生、生态安全监管能力还有待提升、法律体系不够健全等问题依然存在。
  下一步,我们将以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实十九届五中全会精神,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,完善生态保护监管体系,提升生态保护监管能力,切实加强生态保护红线、自然保护地和生物多样等重点领域监管,不断提升生态系统质量和稳定性,坚决守住自然生态安全边界。
  谢谢。
  路透社:鉴于近期新冠肺炎疫情在全球多地爆发,形势十分严峻,请问中国是不是会考虑继续推迟原定5月份的COP15大会?在面对生态环境考核和绿色政绩等压力下,部分地区存在不同程度的违背自然规律搞保护和修复等“生态形式主义”问题,生态环境部将采取什么方式来遏制这种现象。
  崔书红:感谢你的提问。新冠肺炎疫情对COP15筹备确实带来了一定的困难,但COP15筹备各项工作一直保持有序推进,工作总体目标不变,工作力度不减。大家已经注意到了COP15原定会期为去年10月份,受疫情影响,《生物多样性公约》秘书处及时调整并向国际社会发布了新的会议时间,暂时调整为今年5月份召开。目前疫情的发展对COP15的筹备仍存在很大的不确定性,我们与《公约》秘书处保持密切的沟通和协商,对大会会期、会议召开形式等进行重新的商议和评估,届时公约秘书处将及时向国际社会发布新的安排。
  党的十八大以来,在习近平生态文明思想指引下,各地持续推进生态保护修复工作,生态环境质量明显改善,取得了历史性成就。正如您提到的,部分地方违背规律搞保护和修复等“生态形式主义”问题不同程度存在。“生态形式主义”本质上是官僚主义。一方面,有些地方不能坚持“山水林田湖草是生命共同体”的系统观,违背自然地带分布规律,简单捆绑“林草项目”、搞“错位建设”;有些地方政绩观扭曲,急功近利,重人工建设,轻自然修复,热衷人工造景,“大树进城”、河流砌底,简单快干;有地方重建设轻管护,平时对项目建设不闻不问,项目验收走过场,一验了之,等等。另一方面,生态保护修复从项目立项论证、项目实施监理到项目验收防止生态形式主义相关标准规范还不够完善,指导还不够到位。
  下一步,我部将坚持以习近平生态文明思想为统领,坚持山水林田湖草是生命共同体的整体系统观,坚持正确的政绩观,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的科学自然观,坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒,坚决遏制生态形式主义、官僚主义问题。具体也是从两方面发力:
  一方面结合中央生态环境保护督察、“绿盾2020”自然保护地和黑臭水体整治强化监督检查等工作中实施“双查”机制,继续严厉查处生态形式主义问题,继续紧盯生态形式主义问题整改。
  另一方面完善和建立贯穿全过程的生态保护修复监管标准技术规范体系,建立生态保护修复全过程监督评估机制,强化生态修复工程环境影响评价,强化项目实施跟踪监测,开展生态保护修复成效评估。
  谢谢。
  每日经济新闻记者:近日昆明恢复春节期间燃放烟花爆竹的消息引起社会广泛关注。请问燃放烟花爆竹对于城市空气质量的影响有多大?环境容量较大的一些城市是否可以恢复春节期间燃放烟花爆竹?
  刘友宾:春节期间燃放烟花爆竹有着悠久的历史传统,也是很多人小时候的共同回忆,和许多传统习俗一样,随着时代的变迁,特别是人口的激增,城市化步伐的加快,燃放烟花爆竹也面临新的情况。
  环境质量监测表明,烟花爆竹集中燃放对城市空气质量影响明显,会导致PM2.5浓度快速上升,空气质量在短时间内迅速恶化,特别是城市建成区人口密集,在大气扩散条件不好的情况下,集中燃放烟花爆竹会加剧空气污染,不利于群众身体健康。
  从近几年春节看,基本上每年除夕到元宵节都会发生2-3次区域性重污染过程,其中的原因除了气象条件不利因素外,烟花爆竹燃放快速推高污染物浓度也是一个关键因素。以除夕夜到大年初一为例来看,2017年全国66个城市PM2.5重度污染,其中26个严重污染;2018年全国52个城市PM2.5重度污染,7个严重污染;2019年全国51个城市PM2.5重度污染,8个严重污染。2020年,全国30个城市PM2.5重度污染,19个严重污染。
  近年来,随着全社会生态环境意识的不断提高,越来越多地方加强烟花爆竹禁放限放措施,越来越多的公众自觉选择少放或不放烟花爆竹,自觉践行绿色生活方式,春节期间全国空气质量较往年有所好转,2020年除夕夜间全国337个城市PM2.5最大小时平均浓度较2019年除夕夜下降了11.5%,较前三年平均下降了28.1%。特别是实施禁放限放措施并且落实到位的城市,除夕夜间PM2.5浓度基本未出现明显上升现象。
  还有十几天,一年一度的传统佳节春节就要到了,我们倡议尽量不放或少放烟花爆竹,减轻空气污染,过一个安全、祥和、绿色、健康的春节。
  香港紫荆杂志:生物多样性保护合作一直是“一带一路”高质量发展的重要内容。请问近年来我国在推动生物多样性保护全球合作、共建绿色“一带一路”方面做了哪些工作?取得了怎样的成效?
  崔书红:2019年,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上强调,“要坚持开放、绿色、廉洁理念,把绿色作为底色。保护好我们赖以生存的共同家园”。“一带一路”沿线国家积极响应绿色“一带一路”建设倡议,高度重视生物多样性保护国际合作,取得了积极的进展。
  一是中国政府有关部门发布《对外投资合作环境保护指南》《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》和《“一带一路”生态环保合作规划》,规范企业共商、共建绿色“一带一路”环保行为。
  二是40余个国家的150多家合作伙伴参与成立了“一带一路”绿色发展国际联盟。联盟下设“生物多样性保护和生态系统”等十个专题伙伴关系,已开展了10余场次活动。
  三是建设“一带一路”生态环保大数据服务平台,目前已经纳入100多个国家的生物多样性相关数据,为“一带一路”绿色发展提供决策和数据支持。
  四是与发展中国家共同加强环保能力建设,先后为120多个共建国家培训环保官员、专家和技术人员2000余人次,其中涉及生物多样性的培训600多人次。
  五是依托“一带一路”绿色发展双多边合作交流机制,分享生态文明理念和实践,尤其是在生态保护红线划定、国家公园体系建立等方面的经验。继续推动绿色基础设施建设,关注基础设施建设项目在生物多样性保护等方面的影响,逐步推动环境风险评估并制定绿色解决方案。
  此外,还开展了《“一带一路”生物多样性重要区域识别及影响分析》等专题研究。“一带一路”绿色发展国际研究院也正式启动。未来,我们将充分发挥研究院在绿色发展领域的高端国际智库作用,为绿色“一带一路”建设提供决策支撑。
  谢谢!
  封面新闻:近年来,党中央高度重视自然保护地事业,生态环境部等部门持续开展“绿盾”专项行动等监管工作,请问取得了哪些成效?“十四五”期间,还将从哪些方面加强监管?
  崔书红:建立自然保护地是最有效保护生物多样性的举措。党中央、国务院高度重视自然保护地生态环境保护工作,通报甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏和秦岭北麓违建别墅问题,坚决查处破坏生态违法违规行为。
  2020年,生态环境部联合有关部门和单位开展了“绿盾2020”自然保护地强化监督工作,累计派出8批共136人次,对全国29个省(区、市)的196个自然保护地4398个“绿盾”台账问题整改进展情况开展实地核实;对17省79个自然保护地开展了联合巡查,向地方反馈发现问题,有力推动整改。全面完成台账更新,对典型问题进行了通报。截至2020年底,国家级自然保护区内的5503个重点问题点位,已整改完成5038个,整改完成率92%,较2019年底提高了21个百分点;长江经济带11省(市)国家级自然保护区的1388个重点问题点位,已整改完成1217个,整改完成率87%,较2019年底明显提升。
  经过不懈努力,国家级自然保护区内新增人类活动问题总数和面积实现了明显“双下降”,基本扭转了侵占破坏自然保护地生态环境的趋势,压实了各级政府及其部门的责任,强化了全社会对自然保护地生态环境保护工作的重视,形成了保护地一旦划定就“不敢越雷池一步”的氛围。
  “十四五”时期,将是我国自然保护地实现从速度规模型向质量效益型转变的关键期,是解决自然保护地历史遗留问题的窗口期,是提升自然保护地保护成效的机遇期,也是自然保护地事业发展的攻坚期。生态环境部将立足生态环境监管职能,重点从以下四个方面开展工作:
  一是持续开展“绿盾”强化监督,继续深化工作机制,加大对国家级自然保护区、国家公园和国家级风景名胜区等自然公园的监管力度,严肃查处各类违法违规行为。
  二是会同有关部门加强监管,确保自然保护地调整工作科学合理,实事求是,为解决自然保护地历史遗留问题,推进自然保护地改革当好卫士。
  三是积极推动自然保护地相关立法的进程,完善自然保护地生态环境监管制度、标准和技术规范。
  四是推动国家自然保护地生态环境监测网络建设,升级自然保护地生态环境监管系统,开展成效评估,及时预警生态风险,定期发布自然保护地生态环境状况报告。
  谢谢。
  中央广播电视总台财经频道记者:近日有媒体曝光敦煌万亩沙漠防护林被毁问题后引发舆论关注,请问目前事件调查进展如何?生态环境部对此将采取哪些措施?
  刘友宾:媒体报道敦煌公益防护林遭砍伐问题后,生态环境部高度重视,孙金龙书记、黄润秋部长第一时间作出批示,要求迅即组织调查组赴现场查明情况;翟青副部长带队,中央生态环境保护督察办公室已赴事发地开展现场调查。
  调查组充分运用卫星遥感、无人机航拍等科技手段,综合运用现场勘察、走访问询、调阅资料、座谈交流等方式,对有关问题逐一进行调查核实。目前,现场调查工作已经基本结束,调查组正在梳理汇总分析,形成调查报告。
  下一步,我部将按程序向甘肃省反馈调查核实情况,并向媒体公开。如发现存在明显失职失责问题,我部将督促甘肃省有关方面进一步调查核实,厘清责任,并依法依纪严肃问责。
  刘友宾:中国人民的传统佳节春节即将到来,提前祝各位记者朋友新春快乐!阖家安康!
  今天的发布会到此结束,谢谢大家!

         来源:中国生态环境部

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